　　改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见

　　根据《安徽省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（皖政办〔2018〕27号）和《黄山市人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（黄政办〔2018〕49号）精神，为深化医药卫生体制改革，加快培养合格全科医生，完善全科医生使用激励机制，维护和增进人民群众健康，结合我区实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大提出的有关战略部署和工作要求，认真落实卫生与健康工作方针，以问题和需求为导向，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，立足徽州实际，借鉴国内外经验，完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，为徽州区卫生健康事业发展提供可靠的全科医学人才支撑。

　　（二）工作目标。到2020年，适应行业特点的全科医生培养制度基本建立，适应全科医学人才发展的激励机制基本健全，全科医生职业吸引力显著提高，城乡分布趋于合理，服务能力显著增强，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，城乡每万名居民拥有2-3名合格的全科医生。到2030年，适应行业特点的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生，全科医生队伍基本满足健康徽州建设需求。

　　二、重点工作任务

　　（一）建立健全全科医生培养制度。

　　1．建立健全毕业后全科医学教育制度。农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员，委派单位应与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定。（责任单位：区卫健委、区财政局）

　　2. 加强全科医学基地师资培养。制定全科医学师资培训标准，实行双导师制，加强全科医学骨干师资培训，提高带教师资的教学意识和带教能力，完善带教模式，将教学业绩纳入绩效考核内容，带教经历和教学质量作为职称晋升的重要依据。支持具有临床医学或中医硕士专业学位授予资格的高校与住院医师规范化培训基地建立协同教学关系，稳妥推进全科专业专科医师规范化培训制度试点工作。（责任单位：区卫健委、区人社局、市三院）

　　3. 完善全科继续医学教育制度。建立健全我区全科医学继续教育制度，加快网络数字化课程、课件、教材应用，大力发展远程继续医学教育，普及全科适宜技术，实现全科医生继续医学教育全覆盖。积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育，探索建立继续医学教育基地，充分发挥区级综合医院在农村基层全科医生进修培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药作为其继续教育的重要内容，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。（责任单位：区卫健委、区人社局）

　　4. 继续加强全科医生转岗培训工作。扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级医院有关专科医师参加全科医生转岗培训，积极争取中医全科医生转岗培训数量。对培训合格的，在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围。增加注册全科专业的医生必须保证每年在基层的服务时间，并作为其工作考核指标。组织城市医院转岗医生到基层从事全科医疗服务，建立起二级以上医院转岗医师、基层全科医生、社区护士的团队服务模式，促进城市优质医疗资源下沉。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训，并有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院、区医院等上级医疗卫生机构进修学习，鼓励具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训。（责任单位：区卫健委、区财政局）

　　（二）切实提高全科医生职业吸引力。

　　1. 改革完善全科医生薪酬制度。推进医疗服务价格改革，体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，合理核定政府举办的基层医疗卫生机构绩效工资总量，提升基层医疗卫生机构全科医生工资水平，使其工资水平与区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制。完善绩效工资分配机制，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性。（责任单位：区人社局、区发改委、区卫健委、区财政局）

　　推进家庭医生签约服务，签约服务费作为家庭医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分，可用于人员薪酬分配。家庭医生有偿签约服务收入不纳入绩效工资总额。将服务对象健康状况和居民满意度纳入考核指标，加强签约服务质量考核，考核结果与家庭医生团队的签约服务收入挂钩，确保签约服务质量。（责任单位：区人社局、区卫健委、区财政局）

　　2. 完善全科医生聘用管理办法。政府举办的基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可由区卫健委采取面试、组织考察等方式公开招聘，招聘方案及结果报区人社局备案。对经住院医师规范化培训合格后到农村基层执业的全科医生实行“区管乡用”（区级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用），对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生实行“乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用）。完善公立医院编制周转池和乡镇卫生院编制周转池制度，在现有周转池事业编制总量内，加大全科医生保障力度。（责任单位：区卫健委、区人社局、区委编办）

　　3. 拓展全科医生职业发展前景。基层医疗卫生机构在临床医师队伍建设中，对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待，落实工资等相关待遇。（责任单位：区人社局、区卫健委）

　　提高基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范培训合格的全科医生倾斜。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语和计算机应用能力考试成绩可不作为申报条件，对论文、科研不作硬性规定，侧重评价临床工作能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据。（责任单位：区人社局、区卫健委）

　　4. 鼓励社会力量举办全科诊所。落实国家、省和市关于促进社会办医加快发展的政策措施，医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制，实行市场调节。支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所，鼓励举办具有新安医学特色的中医全科诊所，为居民就近提供医疗保健服务。鼓励二级综合医院与辖区内全科诊所建立双向转诊机制，畅通转诊渠道。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进全科诊所规范发展。（责任单位：区卫健委、区发改委）

　　对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，在人才培养等方面执行与政府举办的基层医疗卫生机构同等补助政策，政府通过购买服务的方式，引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务以及承接政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围；对符合条件的，按规定纳入医保协议管理范围；对具备条件的，可认定为全科医生基层实践基地，承担全科医生培养任务。对全科诊所基本建设和设备购置等发展建设支出，通过财政补助等方式给予适当支持。（责任单位：区卫健委、区财政局、区人社局）

　　5. 增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励与物质奖励相结合，实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法，提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献的全科医生，按照国家、省委省政府有关规定给予表彰奖励。在享受政府特殊津贴人员推选杰出专业技术人才、先进工作者、劳动模范、五一劳动奖章、优秀共产党员等，向基层全科医生倾斜。各有关部门要按照有关规定开展全科医生表彰奖励工作。组织开展全科技能竞赛等活动，对优秀全科医生给予适当奖励。（责任单位：区卫健委、区人社局、区总工会）

　　（三）加强农村地区全科医生队伍建设。

　　1. 加快壮大基层地区全科医生队伍。加大对基层农村订单定向医学生免费培养力度，订单定向免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，重点补充到村卫生室和乡镇卫生院。充分利用远程教育等信息化手段，面向农村基层免费实施继续医学教育培训项目。加强区级医疗卫生机构对口支援农村基层医疗卫生机构力度，区级医疗卫生机构要通过远程教育等方式加强对基层的技术指导和培训。（责任单位：区卫健委、区教育局、区人社局）

　　2．扩大全科医生特岗计划实施范围。继续推进全科医生特岗计划试点工作，到2020年，逐步将试点范围覆盖到所有乡镇卫生院，所需资金由中央和地方财政共同承担并适当提高补助标准。根据实际情况实施本地全科医生特岗计划，引导和激励优秀人才到边远基层工作。（责任单位：区卫健委、区财政局）

　　3. 职称晋升政策向边远地区进一步倾斜。对长期在基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称。全科专业住院医师规范化培训合格、取得中级职称后在边远基层连续工作满10年的，可经职称评审委员会考核认定，直接取得副高级职称，取得的副高级职称原则上应限定在基层医疗卫生机构聘任，由基层医疗卫生机构向上级医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的高级职称。（责任单位：区人社局、区卫健委）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。区直各部门要充分认识改革完善全科医生培养与使用激励机制的重要意义，将其作为深化医药卫生体制改革、建设健康徽州的关键环节和重大任务，加强组织领导，强化部门协同，明确任务分工，确保各项改革举措落实到位。

　　（二）深化医保支付方式改革。试点探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，对于经基层向医院转诊的患者，由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用，结余资金可部分用于家庭医生签约服务奖励。从糖尿病、高血压、慢性肾功能衰竭等治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手，积极探索特殊慢性病按人头付费，鼓励医疗机构做好健康管理。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，并加强考核，合理引导双向转诊，发挥全科医生和家庭医生团队在医保控费方面的“守门人”作用。

　　（三）加强经费保障。要落实政府投入责任，加大对住院医师规范化培训基地及基层实践基地实施全科医生培养环节的投入，进一步加大对全科医生培养与使用激励的支持力度，各项补助经费专款专用，不得截留、挪用、挤占。

　　（四）强化督导评估。区卫健委要会同各相关部门加强政策培训，强化督导检查，认真总结经验，推广典型做法，要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核内容，建立定期调研督导机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难。

　　（五）加强宣传引导。通过多种形式宣传解读全科医生培养与使用工作的重大意义和政策措施，广泛宣传全科医生成长成才典型事例和在基本医疗卫生服务中发挥的重要作用，增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生的了解，为加快培养大批合格全科医生营造良好舆论环境。