各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《安徽省民航发展工作领导小组关于加快民航业发展的意见》（皖民航组〔2019〕2号）精神，加快推进我市民航业发展，更好地为现代化新黄山建设提供有力支撑，现提出以下实施意见。

　　一、总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕融入长三角和杭州都市圈，增强区域协同发展能力，培育重点旅游区域航线，拓展黄山屯溪国际机场旅游航空服务市场；围绕皖南国际文化旅游示范区核心区建设，加快发展国际航空，强力推进机场迁建，打造世界一流旅游目的地国际机场；围绕现代化新黄山建设，积极发展通用航空和临空经济，增强发展活力，切实提高我市民航业发展质量和水平。

　　二、主要目标

　　至2020年，黄山屯溪国际机场旅客吞吐量达到百万人次，年货邮吞吐量达到3千吨。4D改造工程、海关监管作业场所建设基本完成。力争启动1个通用机场建设，机场迁建必要性研究、机场迁建选址取得阶段性成果。国际（地区）航线显著增加，过境旅客144小时免签政策落实到位，民航服务质量水平有较大提升。

　　至2025年，黄山屯溪国际机场通航城市达到40个以上，其中国际（地区）通航城市8个以上，引进1家以上基地航空公司，引进3家以上国内有实力的综合物流集成商在黄山设立区域分中心。黄山机场迁建纳入国家规划并开工建设，建成黄山区、齐云山通用机场，建成保税物流中心（B型）。

　　至2035年，全市建成A1级区域核心通用机场1个，A2级通用机场6个，引进国内外知名通用航空企业3家以上，通用航空和临空经济成为我市经济发展新的增长点。

　　三、重点工作

　　（一）提升黄山屯溪国际机场重要旅游机场功能定位。聚焦黄山旅游发展需要，更好发挥黄山市综合交通体系和黄山国际机场区位优势，落实全省民航业发展布局，深入对接京津冀、长三角、粤港澳、“一带一路”沿线等重要旅游航空市场，推进黄山屯溪国际机场做大做强，进一步完善和凸显旅游服务功能，争取在全国民航业、旅游业、综合交通等“十四五”相关规划和政策中，进一步提升黄山屯溪国际机场定位。（责任单位：黄山机场分公司、市交通运输局、市发展改革委、市文化和旅游局）

　　（二）推进民用航空机场建设。推进黄山屯溪国际机场平行滑行道、B垂直联络道加宽、机场业务用房和航空食品楼项目建设等4D改造工程。开展机场总体规划修编，有序推进完善旅客服务、航空货运集散、机场安全运行保障等配套设施建设。加快机场迁建前期工作，争取列入国家“十四五”相关规划并开工建设。（责任单位：市交通运输局、黄山机场分公司、市发展改革委、市财政局）

　　（三）大力发展通用航空。编制实施《黄山市通用机场布局规划（2019－2035）》，增设黄山屯溪国际机场通用航空功能区，布局建设通用机场，设置若干直升机起降点，构建通用航空机场网络。推进打造通用航空产业园（航空小镇），以“通航+”模式积极发展低空旅游、商务飞行、航空护林、应急救援、医疗救助等通用航空业务。（责任单位：各区县人民政府、黄山机场分公司、市交通运输局、市发展改革委、市文化和旅游局）

　　（四）完善机场集疏运体系。以推进机场迁建为契机，打造世界一流旅游目的地国际机场，建设新机场、轨道交通、高铁站、高速公路、城市公交和城市客运等一体化的综合交通枢纽。加强现有机场与快速公交、高速公路、公路客运站、铁路站场等有机衔接，实现机场内通外畅的综合交通体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市铁道办、黄山交投集团、黄山机场分公司）

　　（五）积极培育航空运输市场。聚焦“向远飞、向外飞”，加大中远程市场和境外市场的宣传力度，织密国内航线网络，拓展国际航线，打造具有市场竞争力的航空旅游产品，大力发展黄山精品旅游航线。依托黄山屯溪国际机场一类航空口岸，落实过境旅客144小时免签政策，完成海关监管作业场所建设。鼓励黄山旅游股份有限公司等旅游企业参与发展国内国际旅游包机业务。积极支持黄山交投集团等企业发展航空物流业务，大力支持、积极引进大型综合性航空物流企业、国际货代、国内快件和物流快递企业在黄山设立区域分拨中心。（责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、黄山风景区管委会、市商务局、黄山海关、黄山机场分公司）

　　（六）加快发展临空产业。推进临空产业与机场融合发展，提升黄山屯溪国际机场服务杭州都市圈西部货物运输服务能力，推进谋划建设空铁物流集散枢纽和保税物流中心（B型），大力发展高端旅游、总部经济、现代物流、商贸会展、文化创意等临空服务业和依托航空运输的先进制造业，打造临空产业聚集区。（责任单位：黄山经济开发区管委会、市交通运输局、市经济和信息化局、黄山海关、市铁道办）

　　（七）提升航空保障能力。积极参与长三角空域精细化管理改革，充分利用我省优化空域管理方案的机遇，积极协调军民航空域管理部门，优化我市空域管理方案，满足黄山屯溪国际机场航空业务量发展对空域的需求。加强机场空管通信、导航、监视能力和气象、信息服务能力建设。以建设四型机场为目标，完善机场安全管理体系，强化飞行安全、空防安全、航空地面安全管控。完善机场服务质量管理体系，提高机场服务信息化、自动化水平。引入自助值机、人脸识别等智慧机场元素，实现无纸化便捷乘机服务。推行“空铁通”和“空地联运”，提高服务便捷性，加大航油供应和储存能力。（责任单位：黄山机场分公司、市交通运输局、黄山军分区）

　　（八）整合利用各类机场资源。充分利用合肥新桥国际机场、萧山国际机场的枢纽地位，实现黄山屯溪国际机场与合肥新桥国际机场、萧山国际机场的优势互补，大力打造“经合飞”“经杭飞”等航空旅游产品。加强与长三角其他机场在航班备降、客货联运、应急救援、信息共享等方面协作，积极承接上海、杭州等机场溢出航空服务需求。整合利用各类机场资源，提升黄山屯溪国际机场区域协同发展能力。（责任单位：市交通运输局、黄山机场分公司）

　　（九）加强民航安全监管。落实属地管理责任，将机场应急救援工作纳入区县人民政府应急救援体系，加强机场净空及电磁环境保护、非法干扰活动处置等方面工作。制定实施《黄山市民用无人驾驶航空器管理办法》，加强民用无人驾驶航空器安全管理，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保黄山屯溪国际机场飞行安全。（责任单位：市交通运输局、市应急管理局、各区县人民政府、黄山机场分公司、市公安局、省无委办黄山管理处）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市民航发展工作领导小组，统筹负责民航规划、体制改革、项目建设、运营调度、航线培育、机场资源及航空旅游资源整合等重点工作，领导小组办公室设在市交通运输局。加强与国家、省有关部门、军队的沟通协调和长三角其他省、市的联络协作。建立完善民航信息报送、运行调度等工作制度。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市文化和旅游局、黄山机场分公司）

　　（二）完善政策体系。进一步完善我市民航业地方政策体系，加快编制实施我市民航业发展规划，积极衔接国家、省民航业发展战略规划，做好新一轮黄山屯溪国际机场总体规划修编工作。（责任单位：市交通运输局、黄山机场分公司）

　　（三）加大财税支持。积极争取国家、省民航发展专项资金，加大市级民航发展专项资金扶持力度，全面落实民航机场各项税收优惠政策。创新投融资模式，积极引导社会资本通过PPP等方式投资黄山屯溪国际机场迁建和通用机场。鼓励金融机构对机场及配套设施建设等提供信贷优惠政策。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市地方金融监管局）

　　（四）强化要素保障。保障市内机场建设重点项目用地需求，超前做好用地管控，留足未来发展空间。强化相关市政基础设施建设管理，为机场建设运营和临空经济发展创造良好条件。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各区县人民政府、黄山机场分公司）

　　（五）强化人才支撑。支持黄山学院和黄山职业技术学院开设民航类专业，支持社会资本投资民航培训机构。大力引进飞行、空管、机务等航空类紧缺高层次专业人才，在人才政策方面给予支持。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

　　2020年1月18日